题记：
一千多年前，茅屋秋风，寒霜冷雨，在杜少陵笔下，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”是诗中著名的愿景；
一千多年后，面朝大海，春暖花开，对于日照这座城市中的低收入群体来说，房子已经不再是一个遥远的梦想。
居者有其屋，寒士俱欢颜。市第十次党代会以来，是我市在实施国家经济适用房政策的过程中实现重大创新的时期。一条经济适用房货币直补的新路子，让住房困难户高兴、房地产开发商叫好。一项廉租房政策货币补贴创新，最低收入家庭实现了基本住房需求的“双重保障”……
有关专家将这一改革誉为“日照模式”。“日照模式”是一种探索，是一种创新，是一种政府主动介入，解决民众最基本需求的民本模式。
亮点聚焦：
经济适用房货币直补——圆了困难家庭多年的家园梦想：
2003年12月25日，市政府二楼会议室内座无虚席。整个会场鸦雀无声，一双双眼睛紧紧地盯着大屏幕，随着键盘的敲击，572个中选号码显示在大屏幕上，掌声、欢呼声响成一片。2004年，2005年，2006年……四年来我市共为2361个困难家庭发放了补贴，其中前三年中号的1736户已全部购房。
廉租住房货币直补——最低收入家庭也有了温暖的保证：
2006年7月31日，《日照市城镇最低收入家庭廉租住房实施办法》启动，城镇最低收入家庭可以申请全年1840元钱的廉租房补贴。平均每月150多元的补贴，对特别困难的最低收入家庭来说无疑是雪中送炭……目前，已有300户最低收入家庭领到了廉租住房补贴。
背景解读：
2003年以前，在刚刚告别住房实物分配没几年，几乎还不太习惯购买商品化住房的日照人眼里，经济适用房是一个什么概念？
也许还有人能记起位于老城区西部的日照第一个经济适用住房小区——荣华小区，这是我市2000年开始实施经济适用住房政策时所建——土地为政府划拨供应，减免了有关行政收费，限价出售。
像所有“补砖头”的经济适用房一样，当时的荣华小区虽然解决了部分中低收入家庭的住房困难，但也出现了一些问题：最困难群众即使面对低廉的房价，也买不起新建的房屋；购房户只能选择固定小区，不能根据住址需要自主选房；政府运作成本太高；各种监管措施难以有效实施。
如何克服执行过程中的弊病，让中低收入家庭切实得到实惠，使那些低收入者可以“居者有其屋”？
2003年6月，在充分调查研究、广泛征求企业职工住房困难户、房地产企业等社会各界意见的基础上，《日照市城市经济适用住房市场化运作实施办法》发布实施。办法规定，变划拨建设用地为招标、拍卖、挂牌出让，变分配低价住房为发放经济适用房补贴，变定向购买住房为市场化选择。概括起来就是“用地市场化、补贴货币化、购房自主化、运作透明化”。
从“补砖头”到“补钞票”，一项大胆的创新，让日照经济适用房在全国率先走出迷宫，海阔天空，豁然开朗。
2003年12月25日，经济适用住房电脑选号大会在市政府二楼会议室举行。会上，经公证人员和部分代表操作微机，从6013户报名者中分六次电脑选出572户中号职工，每户补贴52447元；
2004年，中号572户，每户补贴52447元；
2005年，中号612户，每户补贴53918元；
2006年，中号625户，每户补贴54489.6元；
2006年7月31日，另一项创新政策——《日照市城镇最低收入家庭廉租住房实施办法》正式实施。办法规定特别困难的低收入家庭可以申请全年1840元钱的廉租房补贴。
经审核通过被确定为本年度廉租房租房补贴对象的最低收入家庭，可以在享受1840元廉租房补贴的同时，继续申请经济适用房补贴，实现了基本住房需求的“双重保障”。
日照塑料厂下岗女工李伟，过去一家三口住在仅有10平方米的平房里。2003年，作为经济适用房货币直补改革的首批受益者，她购买了一套价值七万多元的二手楼房，自己只添了两万元。她说：“如果没有政府的补贴，买楼房的事想都不敢想。”
1996年从非金属开发公司下岗的李业明申请到廉租房补贴后，可以根据自己的需要在不同的地点选择不同层次、不同面积大小的住房，李业明说：“最大的愿望是让11岁的女儿在家里有个写作业的地方。”
……
革故鼎新，普惠百姓。四年来先后有2361个困难家庭领到了经济适用房补贴，2006年又有300户最低收入家庭领到了廉租住房补贴。
在定向建房、集中分房、被扶助对象低价购房的传统经济适用房时期，我市四年内建设出售了700套经济适用住房，而现在仅仅一年补贴的数目，就超过了过去三年的补贴数量。扩大了群众的受益面，尊重了群众的自主选择权，调整了住房供应结构……“日照模式”，探索出了经济适用房难题的“破解”之道。
国务院领导的重要批示来了，省领导的重要批示来了，建设部、中国社科院、《中国建设报》等单位的领导和专家，中央电视台《新闻联播》、《人民日报》、《新华社内参》、《半月谈》等新闻单位的记者来了。权威人士汇聚日照议论纷纷：“日照市经济适用房补‘人头’的做法和经验，确有打开‘一扇窗’的意义。”
居者有其屋，寒士俱欢颜。其实，在低收入群体心中，关于房子的梦想只是一个不需要多大的地方，一个可以遮风挡雨的温暖的家。一项项以民为本的创新，一件件为民制度的实施，使城市低收入群体“安居”的梦想具备了现实的根基。
记者感言：
初衷是为解决中低收入家庭住房困难的经济适用房，有些时候却“花落富人家”——经济适用房在实施过程中的诸多弊病，让不少城市提出：经济适用房是否应该叫停？
民心工程，莫让百姓望而却步。“日照模式”在不改变国家经济适用房政策的前提下，把政府的各项优惠，不再给房地产企业，而是改为用货币形式直接补贴给中低收入的老百姓，变“暗补”为“明补”，直接补给老百姓，把经济适用房的优惠切实落到住房困难户的头上。
政府做的是实实在在的工作，给了老百姓更多明明白白的期待：从“补砖头”到“补钞票”，让符合条件的住房困难群众通过摇号得到补贴，真切地感受到了政府的帮助；尊重了住房困难群众的购房自主选择权，形成了统一、公平的房地产市场环境；真正把群众关心的事办成了群众放心的事，树立了为民政府、阳光政府的良好形象。
“日照模式”透着浓浓的民本气息，经济适用房在这里不是一张画饼，而是促进社会稳定与和谐的健康工程。
